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    關于對《安全生產法》“一法一條例”開展執法檢查情況報告的審議意見

    作者:jhrd 來源: 發布時間:2017-07-25 16:27:10 點擊:

    劍河縣人大常委關于印發《劍河縣人大常委會對執法檢查組關于對〈中華人民共和國安全生產法〉〈貴州省安全生產條例〉開展執法檢查情況的報告的審議意見》的通知

    縣人民政府:

    2017年6月29—30日,縣十七屆人大常委會第3次會議聽取和審議了縣人大常委會執法檢查組《關于對〈中華人民共和國安全生產法〉〈貴州省安全生產條例〉執法檢查情況的報告,并提出了審議意見,F將審議意見及執法檢查報告印發給你們,請認真研究辦理,并將辦理落實情況送縣人大法制委員會征求意見后,3個月內書面向縣人大常委會報告。


      附件1.劍河縣人大常委會對執法檢查組關于對《中華人民共和          國安全生產法》《貴州省安全生產條例》開展執法檢查          情況的報告的審議意見

          2.劍河縣人大常委會專項執法檢查組《關于對〈中華人民          共和國安全生產法〉〈貴州省安全生產條例〉專項執法          檢查情況的報告》

    劍河縣人大常委會

    20177月10

    劍河縣人大常委會對執法檢查組

    關于對《中華人民共和國安全生產法》《貴州省

    安全生產條例》開展執法檢查情況的報告的審議意見

    2017年6月29—30日,縣十七屆人大常委會第3次會議聽取和審議了縣人大常委會執法檢查組《關于對〈中華人民共和國安全生產法〉〈貴州省安全生產條例〉執法檢查情況的報告。

    會議認為,近年來,縣人民政府及其有關部門認真貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》和《貴州省安全生產條例》(以下簡稱“一法一條例”),強化措施,細化責任,及時有效處置各類安全生產事件,為我縣經濟社會持續健康發展營造了良好的安全生產環境。會議同意這個報告。會議指出,盡管我縣不斷加大“一法一條例”的宣傳貫徹力度,安全生產工作取得了較好成績,但依然存在一些亟待解決的問題。為進一步加強安全生產工作,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進我縣經濟社會持續健康發展,會議提出以下意見:

    一、進一步加強“一法一條例”的宣傳教育

    縣人民政府及有關部門要把加強“一法一條例”的宣傳工作作為一項長期重要任務抓緊抓實,通過群眾喜聞樂見的宣傳方式廣泛宣傳,努力提高人民群眾安全生產意識。同時,加強對安全責任主體單位的教育培訓,切實增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感,積極營造安全生產的良好氛圍。

    二、進一步落實安全生產經營單位主體責任

    一是督促安全生產經營單位建立健全安全生產責任制,完善安全生產規章制度和操作規程,并保證必要的安全生產投入及有效使用。特別是督促生產經營煙花爆竹、液化氣等與人民群眾生產生活密切相關的單位強化措施,全面落實安全生產責任制,切實保障千家萬戶生命財產安全。二是督促安全生產經營單位制定并實施生產安全事故應急救援預案和本單位安全生產教育及培訓年度計劃,著力提高從業人員應急處置能力。三是督促安全生產經營單位定期開展安全生產自查,及時消除事故隱患,著力控制和預防安全生產事故。四是依法落實企業從業人員合同管理和工傷保險工作。

    三、進一步加強安全生產管理和執法工作

    一是進一步落實部門安全監管和行業管理責任,要正確處理安全和發展的關系,嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件以及程序審查批準各類安全生產事項,強化監督、檢查、預防和治理各個環節工作,不斷提高安全監督管理工作水平。二是進一步加大執法力度,特別是重點加強重要區域和重要行業的執法監督工作,不斷提高執法效能。

    四、進一步加強安全生產監管人才隊伍建設

    一是將安監執法隊伍建設擺在更加突出的位置,盡快配齊人員,充實隊伍力量,加強業務培訓和指導工作,著力打造一支作風硬,業務強的安全監管隊伍。二是加大保障經費投入,配齊各部門安全監管所需的各類設施設備,切實提高安全監管水平和實效。

    附件2:

    關于對《中華人民共和國安全生產法》

    《貴州省安全生產條例》開展執法檢查情況的報告
    2017年6月29日在縣十七屆人大常委會第3次會議上)

    縣人大常委會專項執法檢查組成員 潘年忠

    主任、副主任,各位委員:

    為推進《中華人民共和國安全生產法》《貴州省安全生產條例》(以下簡稱“一法一條例”)在我縣得到有效貫徹實施,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全。根據《縣人大常委會2017年工作要點》和主任會議的安排,組成專項執法檢查組對我縣貫徹實施“一法一條例”情況開展專項執法檢查,F將執法檢查情況報告如下,請予審議。

    一、執法檢查開展情況

    5月10—30日,專項執法檢查組在相關部門的陪同下,先后到久仰鎮、柳川鎮、南加鎮、南寨鎮,縣安監局、縣住建局、縣工業園區等單位和企業開展執法檢查,檢查了非煤礦山8宗(久吉村邰云采石場、久吉村邰丁往社采石場、久丟坳姜沖采石場、畢下張通華采石場、柳川鎮盛發采石場、南加堡上建筑用砂礦、展萊村滿天星大橋頭采石場、繞慶村口采石場),其中1宗獲得采礦權許可(盛發采石場),7宗為臨時采砂點;煙花爆竹零售點9家(久仰煙花爆竹直銷店、佳佳日用、久仰鎮張璇食雜店、革東街上4家、十六號區2家);煙花爆竹批發部1家(新鑫煙花爆竹有限公司)、加油站2家(城關、柳川鎮)、在建項目2個(縣城江北岸易地扶貧搬遷工程、清江華府項目)、工業企業2家(園方木業、榮達木業),通過實地走訪、查閱資料、聽取匯報等形式開展工作,并與相關部門負責同志、鄉鎮黨政領導、人大代表及村民進行座談,了解我縣貫徹實施“一法一條例”情況。

    通過檢查,獲得生產經營許可的單位,能嚴格按照“一法一條例”的要求,建立健全安全生產責任制;制定安全生產規章制度和操作規程;預算一定的安全生產經費;明確專職或兼職安全生產管理人員;開展了安全生產隱患排查治理;制定了安全生產事故應急救援預案;加強安全生產宣傳、教育和培訓;層層簽訂安全生產責任書;特種作業人員參加專門的安全作業培訓,取得特種作業操作證;為從業人員繳納工傷保險;基本具備了“一法一條例”規定的安全生產條件。如:園方木業、盛發采石場、新鑫煙花爆竹有限公司、清江華府、加油站等。

    沒有獲得生產經營許可的單位,不具備安全生產條件,安全隱患大。如臨時砂場。

    二、我縣貫徹“一法一條例”情況

    (一)注重宣傳工作。2015年以來,縣人民政府通過加強對宣傳“一法一條例”的組織領導,舉辦學習培訓班,組織開展“安全生產月”、“119消防周”、“平安劍河”、“綜治宣傳月”等活動,形式多樣地宣傳“一法一條例”、普及“一法一條例”的法律知識,通過形式多樣的宣傳,全縣形成了“關注安全、關愛生命”的社會氛圍。

    (二)強化責任意識。根據“一法一條例“的相關規定,著力推進安全生產各項工作,建立安全生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制,督促安全生產經營單位配備專職(或兼職)安全生產管理人員,強化綜合監管、行業監管和安全生產經營單位的責任意識。

    (三)加強安全生產監督管理。一是出臺一系列加強安全生產工作的文件。制定了《縣人民政府辦公室關于印發劍河縣安全生產委員會及成員單位安全生產工作職責的通知》、《劍河縣安全生產三年攻堅行動計劃》、《劍河縣三年攻堅行動計劃責任分解表》、《劍河縣安全生產事故隱患排查治理工作及責任追究暫行規定(試行)》以及《劍河縣安全生產和安全監管一票否決實施細則(試行)》等文件,進一步明確了各部門和鄉鎮安全生產責任,建立了安全生產監管體系,安全生產監督管理得到進一步加強,有效促進了安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任制度的落實。二是認真落實安全生產責任。按照“一法一條例”和《國務院關于重特大安全事故行政責任追究的規定》,每年將安全生產控制指標分解到各鄉鎮(街道),與各鄉鎮(街道)、部門和安全生產經營單位簽訂安全生產責任狀,實行年度考核和兌現獎懲。三是建立安全生產行政許可制度。安全生產監管部門認真按照“一法一條例”的要求,嚴格實施安全生產行政許可制度,依法把好安全生產準入關,對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等行業領域企業依法嚴格進行審查審批,“三同時”制度得到進一步落實。四是加強安全生產培訓。2015年以來,組織安監系統執法人員參加省安監局執法資格培訓,共組織參加省級培訓85人次;縣安監局每年組織鄉鎮分管安全領導、安監站和縣安監執法人員進行培訓,共培訓65人次。督促安全生產經營單位組織開展安全生產培訓,各安全生產經營單位負責人和從業人員到省州進行安全生產取證培訓60余人次。組織安全生產經營單位負責人和安全管理人員進行集中培訓,共組織培訓7次,參訓人員600余人次。深入安全生產經營單位開展安全生產宣傳培訓,縣安監局先后深入鄉鎮、工業園區安全生產經營單位開展安全生產培訓10余次。五是對全縣區域內安全生產工作實施綜合監督管理。持續開展安全生產日常執法檢查和重大節日、重大活動的安全生產檢查工作,共組織各級各類執法檢查3322組次,檢查企業(生產經營場所、村寨)7034家次,排查一般隱患3945項,整改治理完畢3915項,治理率99.24%;對不符合安全生產條件和非法違法生產經營的企業進行打擊,關閉非法生產經營企業14家,進一步規范工礦企業安全生產管理。加強重大安全隱患排查,落實重大隱患掛牌督辦,限期整改,掛牌督辦12條,按時整改完畢12條。深入開展對危險化學品和非煤礦山的專項整治工作,對1家民爆物品企業、2家煙花爆竹批發企業、124家煙花爆竹零售點進行普查和登記建檔;對4家石油公司、10家加油站進行安全評估;全面清查斷電關停整治42宗采石場,已拆除設備1宗,作出行政處罰1宗,立案查處3宗。

    (四)精心組織安全生產應急救援工作。依據“一法一條例”和國務院第302號令《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》,結合我縣實際,制訂了《劍河縣安全生產事故應急救援預案》,同時積極推動全縣規模以上企業編制安全生產事故應急預案,認真開展安全生產事故應急救援演練。2015年以來,共開展全縣性消防、水上交通事故、地質災害等大型應急救援演練6次,各鄉鎮、各單位也積極督促安全生產經營單位每年組織開展應急救援演練1次以上。

    (五)及時對安全生產事故進行調查處理。2015年以來依法調查處理安全生產事故4起,結案4起,追究生產安全事故相關責任人責任3人,其中通報批評1人、經濟處罰2人。

    三、存在的問題和困難

    (一)綜合監管能力建設有待加強。一是綜合監管人員不足;二是執法人員持證率有待提高。在調研中了解到,縣、鄉兩級安監人員編制77人,當前在崗63人,其中縣安全監督管理局總編18人,實有16人,獲執法證12人,獲證率75%;鄉鎮(街道)總編59人,實有47人,獲執法證31人,獲證率65.95%。

    (二)行業監管責任落實不到位。如在屯州工業園區對劍河縣榮達木業有限公司進行檢查時發現,行業監管部門對該公司進行安全生產檢查時提出存在木料堆放混亂、安全標識不明顯、燒鍋爐使用燃料對空氣造成污染等問題,建議公司及時整改,但公司沒有進行有效整改,行業監管部門也沒有作出任何處理意見。在檢查縣城江北岸易地扶貧搬遷工程時,發現工程重點部位缺失安全警示標識,行業監管部門沒有提出整改意見。在久仰、南加檢查非煤礦山時,發現臨時采砂點沒有設置安全警示標識,隱患多等情況,通過對非煤礦山負責人了解,行業監管部門沒有到點開展安全檢查。在消防大隊了解到商品房監管不到位,如我縣中鑫廣場未進行任何消防驗收,且存在室內消防栓系統和自動噴水滅火系統無水、火災自動報警系統、消防應急照明和安全疏散標志未接通電源、消防通道堵塞等。

    (三)安全生產經營單位主體責任落實不到位。如在屯州工業園區對劍河縣榮達木業有限公司進行檢查時發現,企業負責人對安全生產的認識不足,不按制度抓落實,在檢查時既無安全生產自查相關材料,也沒有開展安全生產知識和技能培訓和應急救援演練,沒有與從業人員簽訂安全生產責任書。在柳川檢查盛發采石場時,發現與從業人員簽訂的用工合同不規范。在久仰、縣城區檢查煙花爆竹零售點時,發現存在點與點之間達不到安全距離,有的不嚴格按照要求實行專柜專賣,有的零售點煙花爆竹存放量超出規定數量。在縣消防大隊了解到,利用私建房開設小賓館、小飯店等公共場所,大部分未按照消防技術規范標準配備消防設施及器材,并且只有一個消防通道,安全隱患大。在檢查在建項目清江華府項目時發現,安全生產經營單位自身安全隱患整改不到位,多次檢查存在同一隱患的情況,隱患整改沒有印證材料等。

    (四)非煤礦山開采與社會發展矛盾突出。一是與在建項目需求相矛盾。在檢查中發現,全縣69宗非煤礦山,獲得采礦權登記頒證11宗(其中南明鎮3宗、革東鎮4宗、敏洞鄉2宗、太擁鎮1宗、柳川鎮1宗),正辦理采礦權登記2宗,持證率19.64%,無證開采56宗(縣政府批復36宗、無任何部門批準遺留采砂點14宗、風力發電臨時采砂點1宗、采礦權過期5宗)。從當前持證非煤礦山分布來看,只有5個鄉鎮,覆蓋率38.46%,分布極不合理,當前只有1家辦到安全生產許可證能合法生產外,其他10家都不具備生產條件,嚴重影響項目建設。為推進項目建設進度,部分通村公路臨時采砂點沒有按照有關文件要求設置,有的遠離建設項目規劃紅線(如畢下張通華采石場供應巫仰村公路硬化),形成無證采砂,部分按程序辦證的砂場由于證件不齊全不能采砂的局面,安全生產與社會發展的矛盾突出。二是與建設5A級縣城相矛盾。由于建設的需要,在新縣城周邊設置了采砂場5宗,由于長期的開采,有的砂場已不同程度影響到新縣城的整體景觀。

    四、意見和建議

    (一)進一步強化宣傳。一是行業監管部門要多形式開展宣傳,營造安全氛圍;要經常深入安全生產經營單位組織負責人、從業人員進行“一法一條例”的宣傳學習,提高對“一法一條例”的知曉率。二是安全生產經營單位要加強對從業人員的安全生產技能培訓,多渠道增強從業人員的安全生產意識;要做好廠務公開和安全生產操作流程公開,將安全生產有關法律、法規和安全生產技能、崗位安全隱患告知等事項進行長期公示。

    (二)進一步強化責任意識。一是行業監管部門要認真履行“管行業必須管安全”的責任,督促安全生產經營單位建立誠信生產、安全生產機制,堅決落實安全生產經營單位安全生產主體責任,提高安全生產經營單位安全生產的裝備水平和管理水平,切實保障職工的安全權益;要定期到安全生產經營單位開展安全檢查,督促安全生產經營單位及時整改安全隱患,確保我縣安全生產領域實現“零事故”。二是安全生產經營單要保證安全生產經費的投入,不斷改善安全生產條件,落實各項安全防范措施,提高安全生產管理水平;要開展應急救援演練,提高應急救援能力。

    (三)進一步強化綜合監管。一是堅持抓非煤礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、在建工程和人員密集場所安全生產專項整治,實施嚴格的監督、檢查、預防、治理工作,對檢查出來的安全生產隱患進行公示,落實安全生產責任主體和監管主體,實行掛牌督辦,停業限期整改,隱患不消除不許復工或營業。二是嚴格企業安全生產行政許可,新建、改建、擴建企業必須具備法律規定的安全生產條件,依法向政府有關部門申請、辦理安全生產許可證,持證生產經營。新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(簡稱“三同時”),對未通過“三同時”審查驗收的建設項目,有關部門不予辦理行政許可手續,企業不準開工投產。特別是對影響新縣城景觀的采砂場,其采礦許可證要慎重辦理;對經營、儲藏易燃易爆物品點的設置要嚴格按照有關文件執行,確保存放量和安全距離。

    (四)進一步加強安全監管隊伍建設。要加強執法人員的學習、培訓,切實提高執法人員的政治素質和業務水平。要加強隊伍作風教育,經受得起各種考驗,努力培養一支懂法守法、文明執法、技術精良,作風過硬的安監執法隊伍。


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