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    關于對《中華人民共和國城鄉規劃法》《貴州省城鄉規劃條例》開展執法檢查情況的報告

    作者:jhrd 來源: 發布時間:2018-11-06 17:00:06 點擊:

    為進一步促進《中華人民共和國城鄉規劃法》《貴州省城鄉規劃條例》(以下簡稱“一法一條例”)在我縣的貫徹實施,根據《縣人大常委會2018年工作要點》安排,縣人大常委會專項執法檢查組于10月8日至11日先后到岑松鎮、柳川鎮、革東鎮、街道辦、縣城郊區村寨、清水江畔房地產公司、黔錦置業有限公司等地,通過實地調查走訪、翻閱資料、座談等形式,組織縣住房和城鄉建設局、縣財政局、縣工業信息和商務局、縣交通運輸局、縣國土資源局、縣工業園區管委會、縣旅發委、縣新農辦等單位負責人召開座談會,聽取了各部門就貫徹落實“一法一條例”情況的匯報。現將執法檢查情況報告如下:

    一、貫徹實施“一法一條例”情況

    自“一法一條例”施行以來,縣鄉兩級人民政府及其相關職能部門,按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則,圍繞鄉村振興戰略,統籌城鄉發展目標,在規劃的編制、審批、實施、監督管理等方面做了一定工作,取得了一定的成效。

    (一)規劃意識逐步增強。縣鄉兩級人民政府及其相關職能部門,利用“六·五普法”、“七·五普法”及“法律五進”活動,在中心城區、各鄉(鎮)、村(居委會)中心場所張貼宣傳圖、懸掛橫幅標語宣傳,并通過電視臺、互聯網、宣傳車等媒體平臺進行宣傳,共發放各類規劃宣傳冊6000余份,宣傳單8900余份,組織干部學習3000人次。提高干部群眾對“一法一條例”的知曉率。在開展“兩違”清理工作的同時,對“一法一條例”及《劍河縣人民政府關于清理整治全縣范圍內非法轉讓土地和違法占地建房的通告》等文件進行宣傳,出動宣傳車5000余次,發放宣傳資料15000余份。通過宣傳,干部群眾和社會各界對城鄉規劃有了一定的了解。

    (二)規劃體系逐步形成。一是縣城總體規劃穩步推進。自新縣城搬遷以來,為滿足城市的發展建設需要,分別于2013年、2016年對新縣城總體規劃進行了修建性調整。縣城專項規劃編制:編制完成《劍河縣旅游城市設計修建性詳細規劃及部分概念規劃設計》《劍河縣城江北岸湖濱新城城市設計》《劍河縣城東片區易地移民安置點修建性詳細規劃設計方案》《劍河縣海綿城市專項規劃(2017—2030)》《劍河縣綜合管廊工程專項規劃》《劍河縣城停車場專項規劃》,正在編制《劍河縣城風貌提升專項規劃》《劍河縣燃氣專項規劃》等城市發展規劃。二是鄉鎮總體規劃編制有序進行。編制完成10個鄉鎮的集鎮總體規劃。控制性詳細規劃:已啟動編制10個鄉鎮集鎮控制性詳細規劃,待報縣人民政府審批。村莊規劃:編制完成256個行政村460個30戶以上居民點158個行政村272個居民點的規劃編制。其余正在編制之中。傳統村落規劃:編制完成傳統村落29個村的保護發展規劃。美麗鄉村規劃:完成溫泉村、昂英村等6個美麗鄉村示范村規劃編制。城鄉規劃體系基本形成。

    (三)規劃體制逐步建立。圍繞“一法一條例”的實施,按照《省委省政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》和《貴州省省域城鎮體系規劃實施辦法》《貴州省城鄉規劃修改審查報批工作規則》等文件要求,進一步嚴格了城鄉規劃管理。規劃制度不斷完善,工作規則逐步健全,編制、審批、實施和監管工作效率進一步提升。積極探索鄉村規劃編制工作,推進農村集中建房統一規劃、統一調配權屬、統一供地建設,在土地、產業、信貸、教育和社保等方面出臺配套政策,鼓勵農戶積極參與。把農村住房保障、環境整治等納入規劃內容,將規劃編制與脫貧攻堅同步推進,發揮村莊規劃在脫貧攻堅中的作用。

    (四)規劃實施依法有序。一是建立健全管理體制。充分發揮縣城鄉規劃管理委員會領導審批作用,實行項目建設城鄉規劃管理委員會審批制度,建立和完善政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的規劃管理工作體系,確保城鄉規劃決策科學、民主、透明。二是嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的規劃管理制度,嚴守城市建設用地邊界、嚴管強制性內容和控制性指標,嚴格審批、驗收程序和標準,基本保證了各項規劃的嚴格執行。三是建立完善了審批前、后公示和公布制度, 所有規劃均在政府或部門網站進行公示,主動接受社會監督,暢通公眾參與渠道,保障公眾知情權、參與權和監督權,積極營造全社會共同關心、支持和監督城鄉規劃的良好氛圍。

    (五)規劃執法持續跟進。縣城鄉規劃主管部門建立健全監督檢查制度,強化內部監督機制,暢通外部監督渠道,嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。2012年底啟動“兩違”清理整治工作以來,截至2018年9月底,共排查出違法占地和違法建設行為613宗(其中違法建筑物354宗、違法構筑物233宗、違法占地26宗),查處拆除“兩違”行為370宗(其中建筑物198宗、構筑物160宗、違法占地12宗),剩余存量243宗。累計查處進度為60.4%,取得一定的成效。

    二、存在的主要問題

    從執法檢查的情況看,“一法一條例”貫徹實施中仍然存在一些突出問題,主要體現在:

    (一)宣傳學習亟待加強。在“一法一條例”的宣傳內容上缺乏針對性,沒有真正將法律法規宣傳與涉及規劃違法案件查處有機結合起來,以案說法少;在宣傳對象上只注重泛泛宣傳而忽視重點宣傳。在執法檢查中了解到,在鄉鎮和農村對“一法一條例”的宣傳還存在不少死角盲區;在宣傳形式上采用張貼標語、印制宣傳冊等傳統形式多,利用廣播、電視和網絡傳播宣傳少。由于“一法一條例”法律法規的宣傳教育不到位,群眾依法依規建設的法律意識十分淡薄,甚至出現盲目跟風亂建現象,依法依規建設尚未真正成為全民的自覺行動。

    (二)規劃編制有待完善。一是規劃相對滯后。城鄉規劃法第十七條第三款、貴州省城鄉規劃條例第十三條第一款規定,城市總體規劃、鄉鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年,城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展做出預測性安排。從檢查情況看,城市規劃編制的科學性、前瞻性、預見性不夠,未能統籌考慮經濟社會發展、城市擴展、人口增加等因素,預留發展空間不足,規劃的修編還不完全適應城鄉發展需求。二是規劃制定缺位。城鄉規劃法第十五條、第十六條、第二十條、第二十二條、第二十六條和城鄉規劃條例第七條第四款、第十條分別對編制、審批、公告、管理等都進行了規定,但部分鄉(鎮)一級城鄉規劃管理體制不健全,鄉(鎮)、村規劃編制、實施、管理多數由縣級城鄉規劃行政主管部門代辦,城鄉規劃草案公告不按程序進行,大多數村莊規劃尚未履行法定程序,導致部分規劃僅為草案文本,無異于一紙空文,造成部分鄉村自建房無規可循,導致群眾相互效仿,基本處于無序狀態,房屋建設任憑群眾隨意修建,鄉村建設規劃許可形同虛設。如白浪溪、八郎溝沿河兩岸。檢查中發現,一個集鎮一個村莊多個規劃,如岑松集鎮就有三個規劃,具體執行哪一個,無所適從。三地方特色不突出。城鄉規劃法第四條、貴州城鄉規劃條例第三條中規定,保持地方特色、民族特色和傳統風貌。尤其是在新農村建設中,與本地歷史文化傳統、鄉村振興、傳統村落等結合不夠緊密,未能及時納入編制保護規劃。如久仰基佑村、革東屯州村有些規劃針對性不夠強,地方特色不夠突出。

    (三)規劃執法較為疲軟。違法違規查處不力。城鄉規劃條例第四十七條規定,縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查,明確有權采取“五項措施”。從檢查情況看,對私自更改規劃或不按規劃許可進行建設以及先建后批、邊建邊批和不批搶建、違規加層等現象監管不到位、處罰不到位、拆除不到位?h城區周邊以及部分村莊亂搭亂建嚴重,幾乎處于失控狀態。如博康醫院背街區、大稿午320國道旁等,群眾自建房絕大多數超樓層建設,這類建房一旦因質量等問題發生安全事故,后果不堪設想。又如岑松鎮的張往村、革東鎮的建新等村,農戶違法占地建房十分嚴重。特別需要說明的是,為切實解決宅基地管理粗放、農民建房無序等問題,2017年9月6日省人民政府出臺《關于做好村莊規劃加強農民建房和宅基地管理促進新農村建設的意見》(黔府發〔2017〕24號),2017年11月23日省人民政府辦公廳根據《意見》出臺了《貴州省加強農村宅基地管理的實施意見》《貴州省加強農村住房規劃建設管理的實施意見》,對加強農村住房規劃建設管理、規范農村住房建設行為提出了系列要求,文件對外公開近一年來,我縣各級各部門動作不大,文件的相關規定和要求沒有得到有效落實,甚至可以說文件出臺至今沒有看到任何實質性變化。二是“兩違”現象依然十分突出。近年來,雖然各級各部門積極努力,在“兩違”的打擊上取得了一些成效,但由于執法力量相對不足,對違法建設的巡查、發現、及時制止難度大,規劃執法部門有時鞭長莫及,違法建設情況復雜,對未取得規劃許可的占地違法建設行為處罰時,柔軟有余,強制不足,對違法建設責任人處罰不到位,處罰結果未能取到應有的威懾作用。檢查中從數據來看,尚有存量243宗,占比還較大。同時,由于走法律程序十分漫長,如果法律程序走完了,違法建筑基本成型,再進行強制拆除的難度更大,導致城鄉違規亂搭亂建、批少建多等違法建設行為查處力度不夠,禁而不止,干部群眾反映強烈。

    (四)干部隊伍建設有待加強。規劃專業技術人員仍然比較缺乏,規劃管理人員力量比較薄弱,不能適應規劃工作需要。特別是鄉鎮規劃管理力量薄弱,大都缺乏專業知識,身兼數職,工作任務繁重,未能很好地指導鄉鎮按照規劃進行建設。高水平的規劃技術人才引進難,留不住,城鄉規劃工作力量還有待加強。檢查中發現,從事城鄉規劃管理工作現有編制10人,在編9人(其中專業崗6人);鄉鎮村管站均為1人,且不熟悉業務,規劃建設管理任務重、標準高與人員少的矛盾比較突出。

    (五)規劃經費保障不足。城鄉規劃法第六條規定,各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。檢查中發現,我縣規劃編制經費未納入財政預算,鄉鎮總體規劃未能編制完成。如縣城控制性規劃、太擁鎮總體規劃編制等。

    三、工作建議

    (一)進一步加強規劃法律法規的宣傳。要采取多渠道、多形式、廣角度加大城鄉規劃法及相關法律法規的學習宣傳教育,引導廣大干部群眾樹立規劃意識。要把城鄉規劃法律法規的宣傳與查處典型案件有效結合起來,利用網絡、微信、電視和報紙等多種新聞媒體,對違規建設的典型案件查處情況進行曝光,形成震懾力,進一步遏制違規建設行為的發生。要加強對規劃實施的公示宣傳力度,對經法定程序審批的規劃的強制性內容,應以公告牌的方式在相關區域進行公示宣傳,讓干部群眾知道規劃內容,提升公眾的知曉率。通過廣泛深入宣傳,逐步形成全民參與、全民監督的濃厚氛圍,促進“一法一條例”在我縣的有效施行。

    (二)進一步加強規劃編制。一要著力修編完善縣城規劃。堅持城市思維,把握城市標準,統籌考慮人口、產業、土地、環境等因素,按照“多規合一”要求,高標準完成新一輪縣城總體規劃修編工作,織密基礎規劃網底,填補公共規劃缺漏,編制完成公共停車場、公廁、地下綜合管網等專項規劃,緩解中心城區“停車難”等問題,進一步完善城市服務功能。二要著力推進鄉鎮規劃提升工作。要圍繞新農村、傳統村落建設,高起點、高水平地編制鄉鎮規劃,全力完成精品特色小鎮規劃提升工作,推動縣域城鎮規劃建設全面提檔升級,加快各鄉鎮控制性詳細規劃、專項規劃編制工作,力促詳規覆蓋率達到100%。三要著力推進美麗鄉村規劃工作。要把打造美麗鄉村與脫貧攻堅示范村緊密結合,按照“規劃為先、生態為基、文化為魂、鄉村為形、山水為韻、生態為本”的思路,全面做好村級規劃。四要著力做好規劃銜接工作。突出做好“總體規劃”與“控制規劃”的銜接,抓緊對縣城區總體規劃的修編工作和“多規合一”編制工作?h住建、國土、行政執法、發改、水務、交通、農業、環保、旅游、通訊、電力等部門,要統一思想,提高認識,加強溝通、密切配合,加大對各鄉鎮總規與控規的編制力度,形成城鄉規劃與建設“一盤棋”的良好局面。

    (三)進一步加強規劃執法。一是嚴肅查處違法違規行為,對私自更改規劃或不按規劃許可進行建設以及先建后批、邊建邊批和不批搶建、違規加層等現象加大監管力度,力爭做到“發現一起、處罰一起、曝光一起”;縣監察委要督促鄉鎮及部門認真履行工作職責,對工作中存在失職、瀆職的行為依法依紀追究責任。二是進一步加大對“兩違”的查處力度。針對執法檢查中發現的縣城城區和鄉村違法建設比較突出的問題,要進一步總結和研判前期清理“兩違”的經驗和做法,對已形成的違法建筑、違規搭建調查登記,分類處理,對正在進行的違法建筑、違規搭建,加大查處力度,及時制止。要嚴堵“兩違”增量,強力遏制和杜絕新的違法建設發生,對性質惡劣、后果嚴重、社會影響面大的違規建設行為,要充分利用“掃黑除惡”專項行動予以嚴厲打擊。要充分發揮鄉鎮、村多級監管作用,建立健全經常性的巡查報告責權制度,注重預防,防微杜漸,發現苗頭,及時制止,把違法建設消除在萌芽狀態,降低執法成本,減少執法難度,規范規劃建設秩序。

    (四)進一步加強干部隊伍建設。一是通過特殊人才引進和招考等方式充實規劃管理人員,特別是基層管理人員。同時,大力開展多種形式的業務學習和專業培訓,不斷提升規劃從業人員特別是基層管理人員綜合業務素質,不斷提升城鄉規劃編制和管理水平,為城鄉可持續發展發揮引領和指導作用。二是加大對執法隊伍的法律法規學習和培訓力度,進一步提高執法人員的整體素質,逐步提高辦案質量和效率,規范執法行為,確保城鄉規劃建設工作順利開展。

    (五)進一步加強資金保障。要嚴格按照《城鄉規劃法》“各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算”的規定,把縣級規劃編制經費納入財政預算,為開展好此項工作提供必要的經費保障。


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