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    關于對縣公安局開展工作評議的調查報告

    作者:jhrd 來源: 發布時間:2014-06-04 23:50:39 點擊:

    (2014年4月28日在縣十六屆人大常委會第20次會議上)

    縣人大常委會副主任、工作評議領導小組副組長  文升平

     

    縣人大常委會:

    根據縣人大常委會2014年工作要點安排,按照《劍河縣人大常委會關于對縣農業局等部門開展工作評議的實施方案》的要求,縣人大常委會工作評議調查小組對縣公安局2012年以來在法律法規的宣傳貫徹落實、履行職責、辦理人大代表意見建議、勤政廉政等方面的工作進行調研。自2月27日召開工作評議動員會后,工作評議調查小組于3月4日開始進入調研階段,并于3月14日參加了縣公安局召開的評議工作動員大會。調研期間,工作評議調查小組分別深入革東、柳川、岑松等鄉鎮和縣直有關部門,通過召開座談會、聽取匯報、查閱資料、實地查看、發放調查問卷等形式開展評議調研,并到州公安局征求意見,F將調查情況報告如下

    一、縣公安局基本情況

    根據“三定”方案,核定我縣公安局政法專項編制共138名(含交通警察大隊14名),2012、2013年增加14名政法專項編制,目前共有政法專項編制152名(含交警大隊15名),現在編民警141名(尚缺編11名);協警130人,工勤人員28人(含交警大隊27名)。公安局內設機構16個,派出機構13個,法定機構2個,F有局黨委成員11人。 

    二、 工作開展情況

        經調查了解,兩年來,在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下,縣公安局黨委班子堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大精神,充分調動廣大民警的履職積極性,為維護全縣政治和社會治安大局穩定,確保人民群眾生命財產安全作出了貢獻。工作主要體現在以下六個方面:

    (一)法律法規宣傳工作。通過“安全生產月”、“綜治宣傳月”等專項活動和利用趕集天、出警辦案中采取發放宣傳資料、圖片展、咨詢等形式,開展《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規和《關于在劍河縣城區限制燃放煙花爆竹的決定》的宣傳。2年來,共發放宣傳資料18000余份,以案說法300余人次,開展法律咨詢100余場,接受法律咨詢600余人次,廣大人民群眾的法律法規意識得到進一步增強。

    (二)履職工作。

    1.嚴格履行工作職責,確保社會大局穩定。一是強化對非政府組織的管理;二是加強對不穩定因素的排查、研判和預警;三是全力做好各級“兩會”和節假日的安保;四是做好“法輪功”、“門徒會”等邪教組織人員的教育轉化;五是積極化解矛盾,穩妥處置群體性事件。兩年來,發生群體性事件1起,成功處置1起。無重大節會群體上訪事件、無涉疆事件和危害國家安全案件發生。

    2.落實打防并舉措施,維護群眾生命財產安全。針對我縣盜、搶、黃、賭、毒等治安問題,兩年來,公安部門采取積極有效措施重拳出擊,鐵腕整治。一是開展“雷霆行動”,嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。二是加大經濟犯罪案件的偵破,嚴厲打擊經濟犯罪活動。三是認真開展“治爆緝槍”專項行動,著力打擊整治涉槍涉爆違法犯罪活動。四是堅持“賭毒必肅”,查處了一批涉賭、涉毒案件。五是依法開展打擊賣淫嫖娼活動。通過這些活動,有力地打擊了各類違法犯罪行為,案件偵破率持續上升。2012年立刑事案件514起,破273起,破案率53.11%,比2011年上升6.31個百分點;2013年立刑事案件421起,破案245起,破案率58.2%,比2012年上升5.09個百分點。2014年1-3月立刑事案件83起,破58起,破案率69.9 %。

    3.加強治安案件查處和調解工作,減少民轉刑案件發生。2012年受理治安案件875起,查處847起(其中調解案件294起),查處率96.8%;2013年受理治安案件1504起,查處1474起(其中調解案件353起),查處率98.01%;2014年1-3月受理治安案件148起,查處121起,查處率81.76%。

    4.加強行業治安管理,強化陣地控制,促進校園環境穩定。一是根據全縣行業場所的特點,不斷強化對廢舊金屬收購業、賓館酒店、歌舞廳、美容美發屋等場所的檢查和管控,并逐家建立了管理檔案。二是不定期重點對內部單位、金融部門、醫院、涉危單位、供電、供水等單位進行全面安全大檢查,努力消除安全隱患。三是加強校園周邊不安全因素排查整治工作,制定了學校周邊治安亂點整治工作方案,明確了學校法制副校長和部分學校安全保衛聯系民警,完成了2個學校警務室建設,為維護校園治安秩序打下了堅實基礎。四是加強對流動人口、暫住人口、出租房屋的清理整治工作,對吸毒人員、兩牢釋放人員等重點人員進行網絡動態管控。

    5.強化社會公共安全管理,減少消防、交通事故的發生。一是認真開展“清剿火患”、建筑消防專項治理工作。二是經常深入村寨開展農村消防安全檢查,督促整改消防安全隱患。三是加強道路交通隱患排查,落實隱患整改責任單位,逐步消除道路交通安全隱患。四是開展“道路交通安全年”、“客運安全年”、“飲酒駕駛”、“百日專項整治行動”、“三超一疲勞”、“涉牌涉證”等交通秩序整治行動,依法查處各類交通違法行為。

    (三)勤政廉政工作。一是嚴格黨風廉政建設“一把手”負責制,層層簽訂黨風廉政建設和反腐倡廉責任書。二是制定了黨風廉政建設、反腐敗工作和廉政風險防范管理實施方案等相關制度。三是組織全體干警學習中央“八項規定”、省委“十項規定”、州委“十二項規定”和縣委“十四項規定”及黨風廉政建設相關規定。四是開展 “五條禁令”、“隊伍紀律作風”和狠抓隊伍教育管理活動。通過學習各項警令、警規、廉潔從警的相關規定和集中教育整頓活動,廣大干警的政治理論水平不斷得到提升,政治立場更加堅定,紀律觀念進一步加強,拒腐防變能力得到提高,實現了2012年以來公安隊伍“零違紀”目標。

    (四)隊伍管理工作。兩年來,縣公安局黨委一班人自覺做到正人先正己,強人先強己,律人先律己,在抓好領導班子自身建設的同時,從嚴管理隊伍,使民警隊伍的整體素質得到提高,能力明顯增強。座談中一致反映,公安隊伍近兩年來的形象比以前大有改觀。歸納起來有“三多三少”,即:有求必應的多了,有警不接的少了;文明執法的多了,濫用職權的少了;依法辦案的多了,貪贓枉法的少了。

    (五)人大代表意見建議辦理工作。2012年和2013年,共辦理人大代表意見和建議5件,已辦理落實5件,2014年的5件正在交辦中。在辦理工作中,能做到主動與代表見面溝通,面商率達100%,答復率達100%,一次性答復滿率達90%以上。

    (六)貫徹落實縣人大《關于在縣城區限制燃放煙花爆竹的決定》。一是抓宣傳引導,動員城關地區群眾自覺執行限制燃放煙花爆竹的決定。二是定期向宣傳媒體提供第一手材料,加大對典型案例的查處和曝光。三是抓嚴查嚴處。對在縣城禁放區域燃放煙花爆竹的違法行為進行及時制止,加大禁放查處,減少違規燃放煙花爆竹行為的發生。

    兩年來,縣公安局狠抓隊伍作風建設,完善警官輪訓制度,規范干警執法行為,加強治安防控體系建設,全縣公安工作取得了較好的成績。從人民群眾對縣公安機關的滿意度來看,2012年全州排第一名,2013年全州排第一名;從全縣安全感測評來看, 2012年全州排第二名,2013年全州排第三名;從公安機關目標績效綜合考評全州排名來看,2011年排第12名, 2012年獲三等獎(排第6名),2013年獲一等獎(排第1名)。2012年全縣綜合考評獲一等獎。兩年來,縣公安局共有57個單位和個人立功受獎,其中,榮立二等功的單位和個人5個,榮立三等功的單位和個人18個,受州局(含縣委、縣政府)表彰的單位和個人24個,受省廳(含州政府、州政法委)表彰的單位和個人10個。

    三、總體評價

    為全方位掌握縣公安局工作開展情況,我們從宣傳工作、履職情況、勤政廉政、隊伍管理四個方面19個小項制作了工作評議調查問卷,向縣公安局、鄉鎮、部門等單位征求意見和發放調查問卷。

    1.向縣公安局黨委班子成員、中層干部以及部分離退休老同志、職工代表發放問卷調查表50份,收回50份,經統計,公安工作獲綜合評定滿意47份,占94%;基本滿意3份,占6%。 

    2.向部分鄉鎮領導、“兩代表一委員”、村組干、部門負責人征求意見、建議。經梳理,共征求到意見建議16條。發放問卷調查表353份,收回353份。經統計,公安工作獲綜合評定滿意302份,占85.56%;基本滿意51份,占14.44%。

    3.到州公安局征求意見,州公安局認為自2012年以來,劍河縣公安局各項工作綜合評價在全州公安系統中排名處于中上水平。

    綜合以上情況和各項工作,工作評議調查小組對縣公安局2012年以來的工作表示滿意。

    四、存在的主要問題

    兩年來,我縣公安工作雖然取得了較大成績,但與形勢的發展、執法的規范、上級的要求和群眾的期望相比,還有一定差距。在評議調查問卷中,部分群眾對打擊和查處違法犯罪行為、維護道路交通安全秩序、實施消防監管、打擊“黃、賭、毒”、管理槍支彈藥、管制刀具、戶籍管理、居民身份證辦理、加強公安隊伍作風建設、辦事效率、查處公安隊伍一般違紀案件等方面存在不滿意的現象,天網工程未發揮應有的作用。這些問題,在今后的工作中亟待解決。

    (一)法律法規的宣傳還需進一步加強。《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國消防法》等常用法律法規和《關于在縣城區限制燃放煙花爆竹的決定》的宣傳還不到位,法律法規進鄉村、進社區、進校園開展不夠,人民群眾對這些法律法規的了解不多、不深。

    (二)社會治安形勢依然嚴峻。

    1.“兩搶一盜一騙”、傷害案件仍是影響我縣社會治安穩定的主要案件。從案件立案統計情況看,2012年立刑事案件514起,其中“兩搶一盜一騙”案件 402起,占78.21%;2013年立刑事案件421起,其中“兩搶一盜一騙”案件 337起,占80.05%。2012年發生傷害案件17起,占已立刑事案件3.31%;2013年發生傷害案件21起,占已立刑事案件4.99%。

    2.吸毒販毒呈上升之勢。據統計,我縣登記在冊吸毒人員, 2012年104人、2013年150人;查獲吸毒人員數情況,2012年7人、2013年28人。據公安部門統計破獲販毒案件,2012年3起、2013年6起、2014年1-3月2起。毒品問題已成為當前影響社會穩定的問題之一。

    3.農村消防和道路交通安全隱患突出。鄉鎮派出所對農村消防的督促檢查和對無牌、無證、無照車輛打擊、查處力度不夠。

    4.部分農村存在早婚、搶婚現象,既侵害未成年人的合法權益,也對社會治安秩序造成不良影響,甚至引發刑事案件。

    5.在特種行業管理上還存在薄弱環節。如旅館業、租車行、典當行等。

    (三)少數干警素質有待提高。一是干警的身體素質有待提高。二是干警的業務素質有待提高。三是干警的履職能力有待提高,執法理念需進一步轉變和增強。四是干警的警紀、警風有待提高,在調查過程中,反映個別協警素質低,影響公安隊伍形象。

    (四)基層警力嚴重不足。據了解,目前全州警力配置是萬分之七點三,而我縣只有萬分之五點二,比全州警力配置少萬分之二點一。特別是一些基層所警力更少,如革東派出所(城關所)只有12名干警,警力配置還不到萬分之三。當前還有2人所3個(敏洞、南寨、久仰)。同時了解到協警待遇低,農村片區交警中隊沒有落實辦公經費,在一定程度上影響工作積極性的發揮。

    (五)執行《關于在劍河縣城區限制燃放煙花爆竹的決定》不到位。通過3月21日縣人大常委會組織代表視察了城關地區,了解到公安部門對違反《決定》燃放煙花爆竹的查處不到位,對違放煙花爆竹的行為有的被查處,有的又不被查處,群眾意見很大,還有個別干警存在畏難情緒等。

    五、幾點建議

    (一)進一步加大法律法規宣傳力度,提高全民守法意識。要采取多種形式大力宣傳《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國消防法》等相關法律法規和《關于在縣城區限制燃放煙花爆竹的決定》,要在宣傳的深度和廣度上下功夫,采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式和采用群眾身邊的案例宣傳到鄉鎮、到學校、到社區、到村寨,做到全民知曉,共同遵守。

    (二)強化嚴打整治,維護社會穩定。一是繼續保持嚴打整治的高壓態勢,深入開展以打黑除惡和打擊“兩搶一盜一騙”為重點的嚴打整治斗爭。二是針對全縣易發多發的案件以及積案和社會影響較大的案件,要加大偵查破案力度。三是要繼續強力整治黃、賭、毒等治安熱點問題,防止死灰復燃。四是要加強治安巡邏和治安防范,全力維護社會治安秩序穩定。五是依法依規做好取保候審工作,確保執法公平、公正。

    (三)加強對農村消防和道路交通安全的監管。一是要充分發揮基層派出所和農村片區交警中隊的巡查、督查作用,加強對農村消防隱患的排查、整改和農用車輛、摩托車的監管。二是要建立健全道路交通安全巡查、農村消防督促檢查制度,做好宣傳培訓工作,提高全民遵紀守法意識。三是要依法查處農村消防案件和打擊道路交通違法行為,全力維護社會公共安全。

    (四)強化基層基礎,鞏固社會治安秩序。一是要切實加強基層基礎工作,著力構建現代治安防控體系。二是要大力推進居民小區和農村警務工作,確保民警沉入基層,安心基層,切實履行職責,做好群眾工作,掌握社情動態,努力把不穩定因素化解在基層。三是要優化配置警力資源,充分用好技防資源,要注意發揮“天網”工程在社會治安綜合治理的作用,繼續運用聯防資源,構建嚴密的治安防范體系。四是要及時掌握重點單位、要害部門、公共復雜場所以及治安重點區域的情況與信息,加強對流動人口的管理,搞好對高危人員的管控,深入開展矛盾糾紛排查,有效防范和妥善處置各類群體性事件,確保全縣社會治安秩序井然。五是要繼續加大對校園周邊環境的治理,維護校園安全秩序。

    (五)加強協調和溝通,強化隊伍建設。一是加強與檢察院、法院、司法局等執法部門和鄉鎮黨委、政府的溝通和協調,基層派出所要經常向鄉鎮黨委、政府匯報工作,正確處理好與當地黨委、政府的關系。二是要進一步加強對民警的教育和培訓,引導廣大干警牢固樹立立警為公、執法為民的思想,增強群眾觀念,把執法為民的理念落實到具體行動上。三是要把深入細致的思想政治工作與幫助民警解決具體困難有機結合起來,充分調動廣大民警的工作積極性。四是要進一步推進規范執法,強力落實案件“監督卡”、執法質量審核評查、錯案責任追究等規章制度,著力解決少數民警執法不規范、執法不公等影響公安整體形象的問題。五是要根據缺編情況,及時向上級申報招錄干警充實隊伍。同時,根據我縣公安編制在全州處于較低水平的實際,向縣人民政府申請事業編制,解決編制不足的問題。六是結合我縣協警工資待遇與鄰縣比相對低和農村交警中隊還沒落實工作經費的實際,積極向縣人民政府報告,爭取從縣政財解決增加協警工資待遇和農村交警中隊工作經費問題。七是積極向縣人民政府爭取優先安排和逐年增加公安機關公用經費,力爭公安專項資金足額及時撥付到位,確保公安工作正常運轉。

    (六)強化民生警務,和諧警民關系。一是要把保障民生貫穿于公安工作的各個方面,研究制定并認真落實各種便民利民措施,努力為人民群眾提供優質高效的警務服務。二是要加強宣傳,一方面要加強自身工作典型的挖掘,宣傳和表彰模范民警的先進事跡,提升自身形象;另一方面對已結的在社會造成較大影響的案件,要以以案說法的形式開展正面宣傳,消除社會不良輿論。三是要大力宣傳公安工作的重點取向、目標任務和工作成效,提升人民群眾對公安工作的認同感和理解度。四是要著力構建警民聯動機制,深化警民共建活動,和諧警民關系,努力營造關心公安工作、理解公安工作、支持公安工作的良好社會環境。

    (七)加大《關于在劍河縣城區限制燃放煙花爆竹的決定》的執行力度,維護城區良好的社會人居環境。要按照有關規定,強化公安與城管、文廣等部門的溝通協作,嚴肅查處違規燃放煙花爆竹行為,對違規燃放煙花爆竹的單位和人員該曝光的曝光,該處罰的予以處罰。

     

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