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    關于對縣林業局開展工作評議的調查報告

    作者:jhrd 來源: 發布時間:2014-06-04 23:51:15 點擊:

    (2014年4月28日在縣十六屆人大常委會第20次會議上)

    縣人大常委會副主任、工作評議領導小組副組長  楊  剛

     

    縣人大常委會:

    根據縣人大常委會2014年工作要點安排,按照《劍河縣人大常委會2014年工作評議實施方案》(以下簡稱《實施方案》)的要求,縣人大常委會工作評議第四調研組(以下簡稱“評議調研組”)對縣林業局2012年以來在法律法規的宣傳貫徹落實、履行職責、勤政廉政等方面工作進行評議。評議調研組于3月7日參加了縣林業局組織召開的評議工作會議,會上,就如何搞好評議工作提出了具體的要求。會后,評議調研組分別深入太擁、南哨、久仰等鄉鎮以及部分木材加工企業、縣直有關部門,通過聽取匯報、實地查看、查閱資料、走訪調查、發放問卷等形式開展調研,現將情況報告如下: 

    一、2012年以來工作情況

    兩年多來,縣林業局在縣委、縣政府的正確領導以及上級業務部門的指導下,在廣大林業干部職工的共同努力下,按照“依法強化森林資源管理,全力推進林業產業化”的總思路,圍繞“資源保護、資源利用、資源培育”三大職能,堅持“植樹造林、封山育林、退耕還林、科技興林、依法治林”舉措,不斷強化森林資源管護。2012年國家發改委、財政部、國家林業局授予生態文明示范工程試點縣、黔東南州林業局授予全州林業工作先進單位;先后有5人被省、州授予林業工作先進個人;2013年度獲得全州林業綜合排名第三名。

    (一)加強法律宣傳,護林意識不斷增強。將林業法律法規納入了普法規劃,加強對廣大干部群眾的法律知識的普及。確定每年的3月為《森林法》、《野生動物保護法》等法律法規的宣傳月,充分利用“保護野生動物宣傳月”、“森林防火期宣傳月”等有利時機,通過宣傳車、張帖永久性標語、印發宣傳資料等形式,開展對林業相關法律法規的宣傳活動,編發宣傳冊子20000余份發放到鄉鎮領導、村、組干和群眾手中。同時,采取以會代訓等形式,加強對全局干部職工學法用法的學習培訓,提高依法執政水平,并將其作為個人年度目標考核內容之一。

    (二)注重林業生態項目建設,大力改善生態環境。認真完成上級下達的營造林任務。2012年以來,共完成營造林5.68萬畝,占任務數的100 % 。其中:完成天保工程公益林建設人工造林1萬畝,鞏固退耕還林成果薪炭林及后續產業1600畝,中央造林補貼試點5200畝,工業原料林1萬畝,中幼林撫育3萬畝。切實做好種苗培育和供應。完成育苗326畝,培育馬尾松、紅豆杉、香樟、鉤藤、含笑、杉木等優質樹種苗木,為造林綠化種苗供應打下基礎。同時,建成林下種植太子參、鉤藤、厚樸、紅豆杉等中藥材示范基地300畝。大力調整林種結構。針對我縣章氏古典家具、40萬立方米人造板廠、百花藥業等企業的發展思路,加大對鵝掌楸、香樟、楠木、鉤藤等樹種營造力度,同時加快我縣經濟林的發展步子,為進一步調整我縣林種結構打下基礎。加強育林基金的監管和使用。2012年育林資金收入274.38萬元,用于消防設備采購、社會造林購苗陽光廣場大樹移植、森林資源調查等159.61萬元,結余114.77萬元;2013年育林資金收入493.32萬元,用于溫泉停車場綠化、后山綠化、社會造林購苗、林地變更調查、久仰集鎮綠化、八萬山林場鉤藤種植等277.58萬元,結余215.74萬元。

    (三)加強森林資源保護和管理,提高依法執政水平

    一是實行采伐指標限額制。2012年以來,全縣年森林采伐限額總量為64.96萬立方米,兩年來,共完成林木采伐審批辦證12.6萬立方米,辦理木材縣內進廠運輸證6.9萬立方米。調銷出境木材7.6萬立方米,沒有超限額采伐。

    二是推行采伐指標公示制。根據各鄉鎮森林資源實際情況,將采伐指標下到各鄉鎮并公示。采伐前,將審批的采伐設計及基本情況在村、鄉兩級的公開欄進行公示,無異議后簽訂采伐責任書,發放林木采伐許可證實施采伐,采伐結束后組織人員對采伐小班進行驗收。

    三是實施林木流通管理跟蹤監督制。全縣共設置4個木材檢查站,對全縣主要交通要道進行監督檢查。投入30萬元引進先進監控設備,在每個木材加工廠附近、通行要道口和每個木材檢查點安裝了監控設施,共10個點,20余個視頻探頭,安排專人24小時輪流值班監控,通過高端信息平臺開展工作,使無證運輸、超證運輸的違法行為在一定程度上得到有效的遏制。

    四是建立“三防”工作長效制。建立健全森防工作獎懲機制,嚴格按照火災調查“四不放過原則”,依法對火災事故進行查處。兩年來,全縣發生5起森林火災,過火面積239公頃,受害森林面積12.67公頃,森林受害率0.05‰,森林火災受害率低于0.7‰的控制指標。開展對林業有害生物調查、松材線蟲病春秋季普查等工作,林業有害生物發生面積3.51萬畝,發生率1.64%,成災面積60畝,成災率0.03‰,防治率100%。組織開展打擊破壞森林資源專項行動。兩年來,共立森林刑事案件59起,其中,非法采伐、毀壞、收購、運輸國家重點保護野生植物案23起,濫伐林木案24起,盜伐林木案7起,森林火災案5起;依法扣押涉案木材994.1立方米。共受理林業行政案件1827件,查處1827件,查處率100%,沒收木材5839.8立方米,沒收并放生非法收購的野生活蛇80公斤和貓頭鷹2只,處罰違法人員1827人,上繳國庫罰沒收入596.67萬元。

    五是加強對公益林的保護和管理。成立了生態效益補償資金兌現工作領導小組,對全縣12個鄉鎮公益林開展生態效益補償資金兌現工作。國家公益林生態效益補償資金到位1266.2萬元,完成公益林區劃界定率達98.6%,生態補償資金兌現約70%。按照十六屆人大三次會議通過的《關于對全縣旅游生態公益林實施保護的決定》,做好旅游生態公益林成、過熟林4.59萬畝按地方公益林補償標準進行補助的方案報批工作,確保旅游生態公益林得到保護。

    (四)強化內部管理,機關建設規范有序。兩年多來,縣林業局不斷加強機關作風自身建設,很抓機關紀律作風整頓,狠剎“四風”,嚴禁“吃拿卡要”,創新服務理念,強化制度管理,取得明顯成效。堅持機關干部職工集中學習制度不動搖,系統學習林業相關法律法規及有關黨風廉政建設的內容。在辦理人大代表意見建議上,做到領導重視,認真履職,通過實地調查、見面溝通等方式,強化對人大代表意見建議的辦理和答復,實現了辦結率、溝通率、滿意率100%。

    二、總體評價

    經過對縣林業局班子成員、中層干部、下屬單位負責人以及部分離退休老同志等座談了解,并發放了問卷調查表63張,收回63張,滿意票62張,滿意率為98.4%,基本滿意票1張,基本滿意率為1.6%,不滿意0張。此外,評議調研組還廣泛征求了鄉鎮領導班子成員、站所負責人、部分“兩代表一委員”和村兩委負責人對縣林業局工作的意見建議11條,經梳理,共涉及到3個方面的問題。發放滿意度測評表267張,收回267張。其中,滿意票222張,滿意率為83.2%,基本滿意票45張,基本滿意率為16.8%,不滿意票0張。

    通過以上數據綜合分析,結合調研了解到的情況,調研組對該局2012年以來的工作表示滿意。

    二、存在的主要問題

    兩年多來,林業工作雖然取得了一定成績,但與我縣轉型發展、跨越發展,建設生態大縣的要求,與全縣人民的愿望相比還有一定差距。

    (一)法律法規的宣傳有待進一步提高。由于宣傳方式單一,宣傳的廣度和深度不夠,宣傳的針對性不強,廣大群眾對林業相關的法律和政策法規的了解仍然很少,如,對各類林地種類的劃分、對生態公益林的補償標準、對名貴樹種的保護等規定大多數群眾不了解;對保護和發展森林資源,發揮森林在蓄水保土、調節氣候、涵養水源、改善環境等方面的知識了解不多;對強占林地、亂砍盜伐林木等違法行為還認識不足,導致違反林業相關法律法規的行為仍時有發生。

    (二)森林資源管理有待進一步深化。一是每年批準的采伐小班點多面廣,采伐監管過程中監管不到位,加之,沒有建立有效的采伐監督管理措施和責任追究辦法,使林農及采伐者自主進行采伐時,為追求個人利益,有批少砍多的現象。二是對民用材的采伐、運輸、使用監管不到位,林農得到民用材指標采伐木材后,不將其真正作為民用材使用,而將木材進行轉賣,導致無證運輸木材現象的頻頻發生。三是對木材加工企業的管理仍然不夠到位,造成無證經營或一證多用的情況仍然存在,打擊取締不力。四是對森林資源國家保護樹種和野生動物的管理存在薄弱環節,偷砍盜伐和捕殺販賣野生動物等現象比較嚴重。五是相關職能部門配合不力,部門協調工作聯系制度還不完善,與鄉鎮的溝通聯系也較少,致使對森林資源的監督工作處于被動局面。

    (三)森林火災防護有待進一步加強。雖然縣、鄉(鎮)兩級政府和林業主管部門對森林防火工作都十分重視,也制訂了一些措施,但在具體工作落實上,抓得不夠深入,措施不夠有力,相關制度沒有落實到位。對可能引發森林火災的行為未得到全面有效的控制,天氣干燥季節帶火源上山、上墳祭祀燃放鞭炮、冥紙等情況仍有發生。近兩年來,雖火災發生情況有所遏制,但形勢依然嚴峻,森林火災火場過火面積239公頃,受害森林面積12.67公頃。

    (四)林權體制改革工作有待進一步完善。林權體制改革工作至今已5年多時間,由于當時時間緊,工作量大,任務十分繁重,涉及山林權屬糾紛的問題很多,盡管抽調大量的人員投入到林改工作中,但因人員結構、素質、能力等多種因素的影響,留下許多后遺癥,如:部分宗地無外業勘界圖(甚至少數自然寨、組及農戶尚未進行林改勘界),戶、組、村、鄉際之間部分林地出現勾圖地面重疊,林改資料圖、文、表不全乃至圖、表不一致等情況,導致林改工作至今仍然沒有全面完成,使全縣林權證發放率很低,目前已發放到鄉鎮共8986本,僅占應發證38800本的23.16%,林改的目的和意義還沒有真正體現出來。

    (五)林業隊伍現狀與工作任務要求有差距。從人員結構看,專業技術人員青黃不接、人才斷檔,林業重點項目工程實施、林業規劃設計、營造林技術指導、采伐跡地更新、林業資源專項調查等術含量高的任務難以得到很好落實;尤其是森林權屬糾紛調處力量十分薄弱,遠遠適應不了工作的需要,導致各類森林權屬糾紛遲遲未能化解,阻礙了林改工作的全面完成;林業站下劃鄉鎮后,絕大部分干部均有駐村任務后,對林業工作重視不夠,加之參加各類技術培訓少,部分剛從林工商分流進來的林業工作人員對自己所承擔業務不熟悉。

    三、意見和建議

    林業是一項重要的公益事業和基礎產業,承擔著生態建設和林產品供給的重要任務,做好林業工作意義十分重大。為加快我縣林業全面快速發展,實現生態強縣的宏偉目標,提出以下建議:

    (一)改進宣傳方式,加大宣傳力度,營造林業發展的濃厚氛圍。要采取多種方式,通過各種媒體和渠道,有針對性地廣泛宣傳普及林業法律法規和政策,尤其要宣傳好保護生態與發展經濟的關系,宣傳好林地種類的劃分和林業生態補償的有關政策和規定,增強全民生態意識、法制意識和監管意識;同時,要大力宣傳推廣林業工作好經驗、好做法,引導林農看好樹、管好樹,切實增加農民收入。

    (二)強化林權糾紛調處,完善林權制度改革,帶動農民增收致富。要進一步健全林權糾紛調處機制,按照法定程序,對山林土地權屬糾紛進行調查、取證、調處,努力把這項工作做得扎實深入,杜絕久調不結現象,著力解決各種歷史遺留問題。要加快完善集體林權制度改革工作,使農民真正擁有了林地的經營權、林木的所有權及處置權和收益權,做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。要引導農民和林業生產經營者加大科技和資金投入,因地制宜發展林業產業,形成獨具特色、競爭力強的林業產業集群。要充分發揮林業主管部門內聯農戶、外聯市場的紐帶作用,加強對森工企業的調研,為林業產業發展和農民增收提供優質服務。

    (三)加強林政管理,把好關鍵環節,依法查處各種違法行為。嚴格執行限額采伐管理制度,依法審批占用林地和林木采伐程序,嚴格按照采伐作業設計要求進行監督和管理,杜絕木材采伐批少砍多,異地采伐,套用民用材指標采伐等違法行為;要嚴格抓好木材運輸檢查和經營加工兩個重要環節,尤其要加強對木材加工企業的管理,從源頭上把好關,及時發現和制止違法行為;要嚴格實行林政執法巡查和層級監督檢查制度,遏制和打擊亂砍、濫伐、盜伐林木、亂占林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為;要加強與鄉鎮的溝通與協作,充分尊重鄉(鎮)、村兩委的意見,做到林政管理全覆蓋,確保各種破壞林業資源的行為得到有效的控制。

    (四)注重隊伍建設,加大資金投入,為林業發展提供支持和保證。要進一步注重專業技術人才隊伍建設,積極爭取專業技術人員編制,解決人才短缺、青黃不接的問題。要充實森林調處和森林執法力量,落實人員,配齊設備,保障經費,充分發揮其職能作用,有效化解各類森林權屬糾紛和打擊各類破壞森林資源的違法行為。要進一步加大林業項目和資金的爭取力度,鼓勵社會力量投資承包荒山,切實增加對林業的投入,抓好生態林業建設。要根據義務植樹的有關規定和要求,利用“植樹節”這一大好時機,大力開展好義務植樹活動,做到“栽管并重”,確保義務植樹活動取得實效。要大力鼓勵林農植樹造林,按時兌現造林補助資金,以提高林農植樹造林、管護森林的積極性和主動性。

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