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    關于對《中華人民共和國預算法》執法檢查情況的報告

    作者:jhrd 來源: 發布時間:2015-12-03 16:17:24 點擊:

    關于對《中華人民共和國預算法》

    執法檢查情況的報告

    (2015年8月27日在縣十六屆人大常委會第35次會議上)

    主任、副主任、各位委員:

    新修訂的《中華人民共和國預算法》(以下簡稱《預算法》)于2015年1月1日起執行,為推進《預算法》的實施,強化預算約束,加強對預算的管理和監督,建立健全全面規范、公開透明的預算制度,保障經濟社會的健康發展,根據《縣人大常委會2015年工作要點》要求和主任會議安排,對我縣貫徹實施《預算法》情況進行了執法檢查。通過重點檢查、聽取匯報、走訪和日常了解等形式,對《預算法》在我縣的貫徹落實情況有了較為全面的掌握和了解,現將執法檢查情況報告如下:

    一、貫徹實施《預算法》基本情況

    從這次執法檢查的情況看,縣政府及其有關部門貫徹實施《預算法》總體情況較好,預算編制,預算結構日趨合理,預算執行逐步規范,財政改革穩步推進,預算管理縱深發展。

    (一)積極宣傳學習《預算法》!额A算法》在第十二屆全國人代會第十次會議修訂通過后,我縣于2014年10月8日召開了《預算法》宣傳學習座談會,縣政府班子專門組織學習《預算法》,舉辦《預算法》學習講座,翻印了《預算法》讀本5000本發放給各鄉鎮各部門及全縣財政干部職工學習,在2014年財政結算會議上,組織全縣財務人員學習了《預算法》。2015年4月份對《預算法》進行了專項培訓,同時在各單位電子屏幕上滾動播放了《預算法》宣傳標語,通過對《預算法》的宣傳學習,提升干部群眾對《預算法》的知曉率,達到了較好的宣傳效果,營造濃厚的學法、守法、用法的法治氛圍,自覺維護《預算法》的權威,把《預算法》的各項規定作為從事預算管理活動的行為準則;使鄉鎮和部門負責財務管理工作的領導及工作人員了解、掌握《預算法》的規定和要求,促進做好部門預算編制、執行等各項工作,全面提高我縣依法理財和規范服務的水平,推進和加快我縣依法行政依法治國進程。

    (二)合理確定財政預算編制原則,一是統籌兼顧的原則。按照“一要吃飯,二要建設”的方針,統籌安排各項支出。嚴格控制一般性支出的增長,調整和優化財政支出結構。二是厲行節約原則。繼續嚴格貫徹中央八項規定省委十項和州委十二項規定等有關厲行節約、制止奢侈浪費的文件精神,降低行政運行成本。三是量力而行、講求績效的原則。根據全縣可用財力安排預算,不超額安排預算。四是收支平衡的原則。堅持量入為出、有保有壓,既體現實際需要,又兼顧財力可能,努力增收節支,做到財政收支平衡,不編赤字預算。

       (三)加強預算編制管理,按照全口徑預算管理要求編制年度預算,將政府所有的收入和支出都納入預算管理。一是合理編制2015年部門(含鄉鎮,下同)預算。二是確立了各部門預算編制主體地位。使部門預算真正成為部門自己的預算。三是增強了部門預算的完整性。部門預算實行綜合預算,將部門及所屬單位的所有收支編入部門預算,并嚴格按照統籌兼顧、收支平衡的原則安排預算支出。四是規范了部門預算的編制方法。將部門支出劃分為基本支出和項目支出兩部分,對基本支出采用定員定額的預算編制方式,對項目支出按照經濟社會事業發展需要按輕重緩急統籌安排。五是規范了預算編制規程。實行了“二上二下”的預算編制規程,加強了財政與部門之間的協調溝通,使預算編制更加合理、規范。

    (四)嚴格執行預算,嚴格按照人大審批的預算安排預算支出,嚴格按支出項目和進度撥付資金,不隨意追加調整預算,預算調整必須報人大批準后執行。預算草案在人民代表大會批準前,安排了上一年的結轉支出和參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的部門基本支出、項目支出等,在部門預算沒有正式批復前保障了各部門的工作正常運轉。1—7月預算執行情況較好,工資發放、機構運轉和民生都得到較好保障。

    (五)強化預算監督。推進與預算編制改革密切相關的國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理等各項改革,提高了預算執行的科學性和規范性,為加強預算監督管理奠定了基礎。預算決算草案按照法定程序報送人大及其常委會審查批準,主動接受人大監督。針對人大常委會提出的意見建議,及時完善制度措施,認真整改落實,維護了預算的權威性和嚴肅性。

    二、存在問題

    (一)《預算法》的宣傳廣度深度不夠,還存在盲區和死角,干部群眾依法監督預算的意識弱。有的鄉鎮和單位將收到的《預算法》讀本存放于辦公室,直到8月執法檢查組到來時才分發給有關領導和干部職工學習,至于對村級的宣傳就更談不上,未能完全滿足人民群眾的法律需求,未能充分發揮群眾對預算及其執行的監督管理作用。

    (二)預算編制不夠科學及時,預算收支科目只編制到類,沒有細化到項。根據預算編制的程序,應是先有部門和項目預算,然后根據部門和項目預算匯總編制成全縣的總預算,但我縣2015年的預算編制則是根據上年的預算執行情況和國民經濟和社會發展計劃總體情況先編制出總預算,然后再編制部門預算,且部門預算編制沒有規定完成時間,造成年初報人代會批準總預算后,部門預算遲遲編不出?傤A算編制只在“其他支出”類科目中設置預備費,總預算支出編制在類上沒有設置總預備費,給預算的執行帶來一定難度。預算編制不夠及時,財政部門沒有提前5到6個月安排部門預算和總預算編制,以致于預算草案編制完成后沒有給政府審查留下充分的審查時間,造成沒有能夠按《預算法》的規定在縣人代會召開前的一個月將預算草案報人大常委會預審。

    (三)因財力有限,難以保證政策及單位需求。除了預算法對預算收支及其結構進行規范性界定之外,其他如農業、科技、教育等方面的法律、地方性法規也對各自在預算支出中應占的比重或增長比例做出了具有約束性的規定,這些法定支出的增長幅度超出了縣級財力承受的可能,單位的支出需求大于財力供給,造成編制預算時很難做到面面俱到,給預算執行和預算平衡帶來一定困難。

    (四)一些部門對預算編制的認識不足,重視不夠,督促也不到位,缺乏必要的強制措施。少數鄉鎮和部門不能全面準確完整地理解部門預算的重要性,有的單位認為部門預算編與不編一個樣,編好編壞一個樣,只要有錢開支就行,少數部門預算草案編制隨意較大,給財政部門預算審查帶來一定難度,有的部門忽視財政預算管理,未能按時完成部門預算上交財政部門審查。這些錯誤認識導致一些單位上報的預算不是“漫天要價”就是“短斤少兩”,導致在預算的實際執行中,一些部門還是熱衷于找領導批條子加經費,影響了預算編制的準確性急執行的效果。

    (五)因財政體制原因,全部收入列入部門預算有難度。部門預算的編制原則,要求將部門和單位的各項收入及支出都納入綜合財政預算,在預算的年度執行中,部門和單位因向上級爭取的項目資金、政策性增支及重大決策支出影響等,在年初編制部門預算時難以充分考慮,制約了部門預算執行的剛性。

    (六)預算審查和批準及預算執行不夠規范,《預算法》第五十二條規定“各級預算經本級人民代表大會批準后,本級政府財政部門應當在二十日內向本級各部門批復預算。各部門應當在接到本級政府財政部門批復的本部門預算后十五日內向所屬各單位批復預算…”。經調查部門預算沒有按《預算法》的規定在人代會批準縣級總預算后二十日內批復到部門,有下屬部門的單位也沒有在收到財政批復部門預算后在十五日內將預算批復下屬單位?h人代會批準總預算的時間是2015年1月11日,按規定部門預算應于2015年1月31日前批復到部門和鄉鎮,縣財政部門批復部門預算的時間是2015年4月28日,比規定時間推遲86天,部門預算未能按時批復,鄉鎮和部門工作開展有顧慮,對部門和鄉鎮的工作安排有一定影響,不利于部門和鄉鎮工作的開展。

    部門未按時公開部門預算,《預算法》第十四條規定“…經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表,應當在批復后二十日內由各部門向社會公開,并對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明…”,縣政府辦公室于2015年6月12日行文通知公開部門預算的時間要求在2015年6月30日前,沒有符合《預算法》的規定,行文通知時間比規定應公開時間超出25天,要求在2015年6月30日前公開時間比規定應公開時間超出43天。截止8月8日,全縣113個預算單位,只有11個單位在縣政府網站上公布部門預算,導致干部職工和人民群眾對單位的經費預算情況一無所知,更談不上監督。另外還存在財政收入質量不高,非稅收入占比過大,財政收支壓力大,少數鄉鎮和部門辦公業務經費在帳上有指標,實際上沒錢辦公,專項資金撥付困難等。

    (七)預算支出績效考評難掌握。由于各部門項目職責不同,缺乏可比性,加之財政部門專業人員缺乏,對項目專業知識不足,績效考評指標的科學性、合理性、權威性受到影響,因此財政對其預算安排項目的實施過程及其完成結果績效考評難以把握。

    (八)部門預算執行的考核監督機制尚未建立。目前,部門預算注重的是編制方法的可行性,編制內容的準確性,而對預算執行的監督、調整、約束等相對弱化,相應的配套措施也沒能起到很好的作用,削弱了預算執行的嚴肅性,弱化了部門預算的約束力,特別是項目支出的執行更需要有效的監控。

    三、建議

    (一)進一步加強《預算法》宣傳,著力提高宣傳效果。要把《預算法》列入普法內容,在宣傳的深度和廣度上下功夫,要將《預算法》的重點內容進行摘要后在各村寨張貼,要充分利用各種新聞媒體和輿論工具,廣泛深入地宣傳《預算法》,進一步增強干部群眾對預算及其執行的管理和監督。

    (二)深入貫徹落實《預算法》。嚴格按照預算法的各項規定和要求,真正將《預算法》作為預算管理的母法,依法做好預算管理工作。一是每年要提前在7月安排部門預算和縣級總預算,給部門預算和總預算留有足夠的審查時間,確保每年縣人代會召開前的一個月將部門預算和總預算草案報縣人大常委會預審。二是要加強對部門預算編制的指導和督查,對不按時編制部門預算上交審查的單位,又沒有特殊情況的,應采取暫緩發放該單位的工資等強制性措施,督促部門預算的按時編制完成。三是按照《預算法》第四十六條“報送各級人民代表大會審查和批準的預算草案應當細化。本級一般公共預算支出,按其功能分類應當編列到項;按其經濟性質分類,基本支出應當編列到款。本級政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算支出,按其功能分類應當編列到項”的規定,部門預算和總預算的編制要細化到項,報送縣人大常委會預審的預算草案應包括編制細化到項的部門預算和總預算。四是一般公共預算要按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費,用于當年預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。五是要建立跨年度預算平衡機制。

    (三)深化部門預算改革。按照全口徑預算管理的要求,全面加強所有財政收支的預算管理,預算編制的過程、方法、結果等依法公開、透明,并主動接受人大的法律監督以及群眾的社會監督。預算經縣人民代表大會批準后,財政部門要在二十日內向本級各部門批復預算。各部門要在接到財政部門批復的本部門預算后十五日內向所屬各單位批復預算。除涉及國家秘密的外,經縣人民代表大會或者縣人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表,要在批準后二十日內由財政部門向社會公開,并對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明;經財政部門批復的部門預算、決算及報表,要在批復后二十日內由各部門向社會公開,并對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

    (四)努力提高預算支出的保障水平。在堅持依法加強收入管理基礎上,通過合理確定支出標準,統籌安排預算財力,大力調整預算支出結構,逐步提高法定支出保障水平。同時,按照上級要求,逐步完善績效預算考評機制,加強對項目建設有關知識的學習和培訓,不斷提升財政干部隊伍的綜合素質和能力,加強對預算支出的績效考評,提高預算資金的使用效率。

    (五)進一步嚴格預算約束,預算經縣人代會批準后,應嚴格執行,非經法定程序不得擅自調整預算收支。建立健全部門預算執行的考核監督機制,加強對部門預算執行的監督考核。日常支出嚴格按照預算批復的項目、用途,安序時進度撥付使用,加強專項資金使用情況的日常監督和檢查,確保?顚S。加強預算支出管理,做到“無預算無支出”。原則上日常預算的執行中不予追加安排預算支出,特殊性、臨時性的預算追加,嚴格按照規定的審批程序報經縣政府研究后追加執行。


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