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    鄉鎮人民代表大會代表資格審查委員會的 產生程序、職位稱謂亟待規范

    作者:jhrd 來源: 發布時間:2015-12-03 15:44:31 點擊:

    鄉鎮人民代表大會代表資格審查委員會的

    產生程序、職位稱謂亟待規范

    姜再仁

    近日,筆者通過深入鄉鎮調研人大工作業務以及平時參閱一些兄弟縣市組織編寫的鄉鎮人大工作資料發現,相當部分鄉鎮在召開人民代表大會第一次會議時,存在鄉鎮人民代表大會代表資格審查委員會名單的產生違反程序、不合法,稱謂不規范等現象。比如,有些鄉鎮將代表資格審查委員會名單草案直接安排在預備會議或主席團會議上表決通過即告完成,有的設立為“代表資格審查領導小組”,有的每一次會議都要通過,有的將代表資格審查委員會職位稱為“主任”、“副主任”,有的形同虛設,其職能作用沒有得到充分發揮等等。

    《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第32條明確規定,“鄉、民族鄉、鎮的每屆人民代表大會第一次會議通過的代表資格審查委員會,行使職權至本屆人大代表大會任期屆滿為止”?梢,每屆人民代表大會“第一次會議”應該是人民代表大會的正式會議,而不是其他會議。行使職權至本屆人大代表大會“任期屆滿”為止。也就是說,鄉鎮人民代表大會代表資格審查委員會是鄉鎮人民代表大會的常設機構,大會表決通過后,該機構就要履職至少五年。而“預備會議”只是大會正式召開的前期準備工作會議,只能就本次會議的有關事項作出決定,不能對本次會議以外的事項作出決定,不屬于正式會議!爸飨瘓F”是人民代表大會的主持者,只能就會議召開過程中有關程序性問題作出決定,如決定會議日程、副秘書長人選、議案表決辦法、向大會提出議案或有關重大事項進行審議提請全體會議表決等等。所以“主席團會議”不能對有關全局性的重大事項直接作出決定。

    根據相關法律規定,鄉鎮人民代表大會代表資格審查委員會的產生過程應該是:名單草案從代表中提名,經過提出、審議、表決等法定程序,即大會主席團討論提出名單草案,提交各代表團審議,然后提請大會全體會議表決通過等過程。在第一次會議后的各次例會中,如代表資格審查委員會有人員變動需調整補充的,可以重新提出名單提請表決,如果沒有人員變動,則不必再另行提請通過。同時,代表資格審查委員的職務稱謂應為“主任委員”、“副主任委員”、“委員”,而不是目前部分鄉鎮所稱的“主任”、“副主任”。更不能設立為“代表資格審查領導小組”,稱為“組長”、“副組長”、“成員”等。

    鄉鎮人大是最基層的國家權力機關,是人民代表大會制度的重要組成部分,是基層人民群眾參與管理地方國家事務、行使當家作主民主權利的主要途徑和基本形式。加強和改進人大工作,充分發揮鄉鎮人大的作用,意義十分重大。中發(2015)18號文件明確指出“加強人大代表資格審查工作”。當前正在全面推進依法治國,鄉鎮人大作為最基層的權力機關,其工作的法制化和規范化也是依法治國的應有之義。鄉鎮人大工作的制度化和規范化程度如何,鄉鎮人民代表大會會議的質量如何,直接關系到鄉鎮人大作用的發揮,關系到全面推進依法治國目標的實現。因此,縣鄉人大換屆在即,鄉鎮人大工作的機構設置、產生程序、職能作用亟待規范,使基層人大工作逐步向法制化、程序化、規范化推進。劍河縣人大常委會選任聯工委


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